黑龍江省建設(shè)工程招標投標管理辦法

黑龍江省建設(shè)工程招標投標管理辦法

黑龍江省人民政府令第20號(文號)

第一章 總則

第一條 根據(jù)《黑龍江省建筑市場管理條例》第十六條規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程招標投標活動的，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程招標投標，是指招標單位對建設(shè)工程事先公布條件和要求，投標單位參加競爭，招標單位按照規(guī)定程序選擇中標單位的行為。

第四條 建設(shè)工程招標投標，遵循公開、公正、公平和誠實信用、擇優(yōu)定標的原則。

第五條 各級人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標投標實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其授權(quán)的建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)（以下簡稱招標投標管理機構(gòu)）按分級管理權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標投標的具體管理工作，業(yè)務(wù)受上一級招標投標管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督。

第六條 建設(shè)工程中特殊專業(yè)的招標投標工作，由專業(yè)主管部門負責，接受省、市（行署）建設(shè)行政主管部門的指導和監(jiān)督。

第二章 招標范圍、條件與方式

第七條 下列投資額在人民幣50萬元以上的民用建筑工程和投資額在人民幣

100萬元以上的工業(yè)建筑工程必須進行招標：

（一）政府投資的工程；

（二）行政事業(yè)單位投資的工程；

（三）國有企業(yè)投資或者控股的工程；

（四）集體企業(yè)投資或者控股的工程；

（五）利用外國政府或者國際金融組織贈款、貸款的工程；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程。

第八條 縣級以上人民政府確認的搶險、救災(zāi)工程和涉及國家安全、國家秘密的工程，可以不實行招標。

第九條 招標單位具備下列條件可以自行組織招標投標：

 （一）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、管理人員；

（二）有組織編制招標文件的能力；

（三）有審查投標單位資質(zhì)的能力；（四）有組織開標、評標、定標的能力。

不具備前款規(guī)定條件的，招標單位應(yīng)當委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查合格的招標代理機構(gòu)代理招標。國務(wù)院有關(guān)部門在本省的招標代理機構(gòu)的資質(zhì)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 建設(shè)工程招標應(yīng)當具備下列條件：

（一）項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）已經(jīng)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)；

（三）初步設(shè)計、概算已經(jīng)批準，招標范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實；

（四）建設(shè)用地使用權(quán)已經(jīng)取得；

（五）滿足招標需要的有關(guān)文件及技術(shù)資料已經(jīng)編制完成；

（六）招標所需的其他條件已經(jīng)具備。

第十一條 建設(shè)工程必須采取公開招標、邀請招標的方式招標；符合第十二條規(guī)定情形的，可以采取議標方式招標。

第十二條 有下列情形之一的，可以采取議標方式招標：

（一）只有少量幾家潛在投標單位可供選擇的；

（二）技術(shù)復雜或有特殊要求的；

（三）公開招標或邀請招標的費用與擬招標項目的價值相比不值得的；

（四）涉及專利權(quán)保護或受地域環(huán)境限制的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

采用議標方式招標，必須報招標投標管理機構(gòu)審批。

第三章 招標投標

第十三條 建設(shè)工程招標可以采用項目全過程招標、分階段招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等形式，但不得將一個單位工程劃分成若干部分進行招標。

第十四條 招標單位應(yīng)當在招標前向招標投標管理機構(gòu)提出招標申請書，招標投標管理機構(gòu)應(yīng)當在5日內(nèi)予以答復。

第十五條 建設(shè)工程招標應(yīng)當按下列程序進行：

（一）編制招標文件和標底，并報招標投標管理機構(gòu)審定；

（二）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

（三）接受投標單位投標申請；

（四）對申請投標的單位進行資格審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標單位；

（五）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

（六）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；

（七）建立評標組織，制定評標、定標辦法；

（八）召開開標會議，審查投標書；

（九）組織評標，選定中標單位；

（十）發(fā)出中標通知書；

（十一）招標單位與中標單位簽訂合同。

第十六條 招標文件發(fā)出后，招標單位不得擅自變更標書內(nèi)容或者增加附加條件；確需變更或增加附加條件的，應(yīng)當報招標投標管理機構(gòu)備案，并以書面形式通知所有投標單位。

第十七條 招標文件發(fā)出后10日內(nèi)，由招標單位組織答疑會。答疑紀要應(yīng)當報招標投標管理機構(gòu)備案，并以書面形式通知所有投標單位。

第十八條 發(fā)出招標文件之日至提交投標文件截止之日，小型建設(shè)工程不得少于15

日，大中型建設(shè)工程不得少于30日。

第十九條 凡在本省依法登記注冊的項目總承包、勘察設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的單位和個人，均可以參加投標活動。

 未在本省登記注冊的企業(yè)到本省申請參加投標的，應(yīng)當向省建設(shè)行政主管部門辦理投標資格審查手續(xù)后，方可參加投標。

第二十條 投標單位應(yīng)當接受招標單位資格預審，并提供下列資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書；

 （二）簡歷；

 （三）自有資金情況；

 （四）招標單位需要的其他資料。

第二十一條 投標單位編制投標書應(yīng)當有單位和法定代表人的印鑒，并按規(guī)定的日期密封送達招標單位。對投標書修改更正，應(yīng)當在投標截止之日前用正式函件更正。

第二十二條 投標單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標價，和投標書同時密封寄送招標單位。

第二十三條 建設(shè)工程招標標底應(yīng)當根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟標準，定額及規(guī)范編制，報招標投標管理機構(gòu)審定。

 一個招標工程只能編制一個標底。

第二十四條 標底在開標前必須保密，任何單位和個人不得泄漏。

第四章 開標、評標、定標

 第二十五條 開標、評標、定標由招標單位主持，在招標投標管理機構(gòu)監(jiān)督下進行。

第二十六條 招標單位應(yīng)當召開有關(guān)單位和部門及投標單位參加的開標會議，公布評標、定標原則和辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容和標底。

第二十七條 有下列情形之一的，投標書無效：

 （一）未密封的；

 （二）無投標單位和法定代表人印鑒的；

 （三）未按規(guī)定的格式填寫、內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清的；

 （四）逾期送達的；

 （五）投標單位未按時參加開標會議的。

第二十八條 評標由評標組織負責。評標組織由招標單位、建設(shè)行政主管部門及招標單位邀請的有關(guān)單位和專家組成。

第二十九條 評標、定標的依據(jù)：

（一）項目總承包。勘察設(shè)計方案合理，技術(shù)和工藝水平先進，建設(shè)工期和質(zhì)量有保證，承包造價合理，技術(shù)力量和管理水平符合要求；

（二）勘察設(shè)計。方案合理，具有特色，工藝和技術(shù)水平先進，社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益好，勘察設(shè)計進度能滿足工程需要；

（三）施工。報價合理，保證質(zhì)量、工期，主要材料用量適當，施工方案可行；

（四）設(shè)備供應(yīng)。設(shè)備先進，價格合理，各種技術(shù)參數(shù)符合要求，投標單位信譽可靠，售后服務(wù)完善。

（五）建設(shè)監(jiān)理。技術(shù)和經(jīng)濟管理力量符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方法科學，措施可行，收費合理。

第三十條 評標、定標應(yīng)當對投標單位的報價、工期、主要材料用量、方案、質(zhì)量、實績、企業(yè)信譽等進行綜合評價。投標報價打分應(yīng)當占綜合評價打分的40%—65%。

第三十一條 開標至定標的期限為：小型建設(shè)工程10日內(nèi)，大中型建設(shè)工程30日內(nèi)，特殊情況可以適當延長。

第三十二條 招標單位確定中標單位后，應(yīng)當在3日內(nèi)持中標通知書到招標投標管理機構(gòu)復核蓋章，在7日內(nèi)發(fā)出中標通知書，同時抄送未中標單位。未中標單位應(yīng)當在接到通知后7日內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料。

第三十三條 招標單位和中標單位應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后15日內(nèi)簽訂書面合同，并按照規(guī)定向招標投標管理機構(gòu)交納招標投標管理費。

第五章 罰則

第三十四條 違反本辦法有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并予以罰款：

（一）應(yīng)當進行招標而未招標的，對建設(shè)單位處以未招標工程造價的3%至5%罰款，對直接責任人和主管負責人處以5000元至1萬元罰款；

 （二）應(yīng)當公開或邀請招標而采取議標方式招標的，或議標未經(jīng)批準的，對建設(shè)單位處以

3萬元至5萬元罰款，對直接責任人和主管負責人處以3000元至5000元罰款；

 （三）未按規(guī)定程序進行招標的，對建設(shè)單位處以5000元至2萬元罰款。

第三十五條 投標單位和個人串通投標，抬高或壓低標價，投標單位和個人與招標單位和個人相互勾結(jié)排擠競爭對手的，其中標無效，并按《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。

第三十六條 建設(shè)行政主管部門實施行政處罰，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第三十七條 當事人對行政處罰決定不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請行政復議或提起行政訴訟。

第三十八條 建設(shè)行政主管部門或招標投標管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十九條 本辦法由省人民政府建設(shè)行政主管部門負責解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。